2021年，全國政府和社會資本合作（PPP）事業(yè)規(guī)范安全高效發(fā)展取得新進(jìn)展，進(jìn)一步發(fā)揮穩(wěn)增長、惠民生、補(bǔ)短板作用，支持科技創(chuàng)新、鄉(xiāng)村振興、綠色發(fā)展、“兩新一重”、區(qū)域協(xié)調(diào)、民生服務(wù)等重點(diǎn)領(lǐng)域發(fā)展。PPP項(xiàng)目財(cái)政支出責(zé)任風(fēng)險(xiǎn)總體可控。
入庫項(xiàng)目投資同比減兩成，總規(guī)模穩(wěn)中有進(jìn)。2021年入庫項(xiàng)目659個(gè)、投資額13,254億元，同比減少3,954億元、下降23.0%，主要原因是各級財(cái)政部門按照高質(zhì)量發(fā)展要求嚴(yán)把入庫關(guān)，以及其他投資建設(shè)模式“分流”項(xiàng)目。2014年以來，累計(jì)入庫項(xiàng)目10,243個(gè)、投資額16.2萬億元，比2020年末累計(jì)額增加8,198億元，連續(xù)第三年增長5%以上。
簽約落地項(xiàng)目投資同比減少，韌性尚在恢復(fù)。2021年簽約落地項(xiàng)目592個(gè)、投資額13,163億元，同比減少2,773億元、下降17.4%，主要受當(dāng)年入庫項(xiàng)目投資同比下降影響。2014年以來，累計(jì)簽約落地項(xiàng)目7,683個(gè)、投資額12.8萬億元，比2020年末累計(jì)額增加1.3萬億元、增長11.3%，保持后勁潛力。
開工建設(shè)項(xiàng)目投資同比增長，穩(wěn)投資作用明顯。2021年開工建設(shè)項(xiàng)目534個(gè)、投資額10,429億元，同比增加209億元、增長2.0%，投資轉(zhuǎn)化為實(shí)物工作量保持增勢。下半年與上半年相比，開工建設(shè)項(xiàng)目投資增長74.8%，在全口徑投資拉動(dòng)GDP效應(yīng)減弱背景下，PPP繼續(xù)促投資穩(wěn)增長。2014年以來，累計(jì)開工建設(shè)項(xiàng)目4,804個(gè)、投資額7.6萬億元，開工建設(shè)率47.2%。
運(yùn)營服務(wù)項(xiàng)目持續(xù)增加，補(bǔ)短板惠民生見實(shí)效。2014年以來，累計(jì)進(jìn)入運(yùn)營期提供公共服務(wù)項(xiàng)目1,434個(gè)，比2020年末累計(jì)數(shù)增長39.2%，投資額1.8萬億元，比2020年末累計(jì)額增長7.7%，主要集中在市政工程、交通運(yùn)輸、城鎮(zhèn)綜合開發(fā)、生態(tài)建設(shè)和環(huán)境保護(hù)、水利建設(shè)等領(lǐng)域。切實(shí)發(fā)揮補(bǔ)短板惠民生作用，提高公共服務(wù)供給質(zhì)量和效率。
推動(dòng)科技成果轉(zhuǎn)化，培育經(jīng)濟(jì)發(fā)展新動(dòng)能。全年新入庫的科技創(chuàng)新類項(xiàng)目合計(jì)24個(gè)、投資額350億元，同比增加157億元，增長81.4%。截至2021年末，累計(jì)科技創(chuàng)新類項(xiàng)目335個(gè)、投資額4,242億元，其中科技園區(qū)、創(chuàng)新基地、科技館等科技基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目2,358億元，智慧城市、智慧交通、智慧農(nóng)業(yè)等智慧產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目1,095億元，合計(jì)占比81%；簽約落地項(xiàng)目257個(gè)、投資額3,594億元；開工建設(shè)項(xiàng)目157個(gè)、投資額1,967億元。
聚焦“三農(nóng)”領(lǐng)域，服務(wù)鄉(xiāng)村振興。全年新入庫的鄉(xiāng)村振興項(xiàng)目118個(gè)、投資額1,215億元。截至2021年末，累計(jì)鄉(xiāng)村振興項(xiàng)目3,125個(gè)、投資額4.0萬億元；累計(jì)簽約落地項(xiàng)目2,307個(gè)、投資額3.0萬億元；累計(jì)開工建設(shè)項(xiàng)目1,369個(gè)、投資額1.8萬億元。全國832個(gè)脫貧縣中有531個(gè)已探索運(yùn)
用PPP模式支持鄉(xiāng)村振興，占63.8%。全年新入庫脫貧縣項(xiàng)目165個(gè)、投資額1,268億元；簽約落地項(xiàng)目93個(gè)、投資額768億元；開工建設(shè)項(xiàng)目85個(gè)、投資額466億元。截至2021年末，脫貧縣項(xiàng)目累計(jì)1,648個(gè)、投資額1.2萬億元；其中，簽約落地項(xiàng)目1,043個(gè)、投資額8,172億元；開工建設(shè)項(xiàng)目602個(gè)、投資額4,270億元。
支持綠色低碳發(fā)展，推動(dòng)生態(tài)文明建設(shè)。全年新入庫污染防治與綠色低碳項(xiàng)目346個(gè)，投資額3,135億元，占全部新入庫項(xiàng)目投資的23.7%；簽約落地項(xiàng)目361個(gè)，投資額5,461億元；開工建設(shè)項(xiàng)目333個(gè)，投資額4,576億元。截至2021年末，累計(jì)污染防治與綠色低碳項(xiàng)目5,919個(gè)、投資額5.7萬億元，占全部項(xiàng)目的35.2%；其中，簽約落地項(xiàng)目4,315個(gè)、投資額4.4萬億元；開工建設(shè)項(xiàng)目2,729個(gè)、投資額2.7萬億元。在提升生態(tài)系統(tǒng)質(zhì)量和穩(wěn)定性、推動(dòng)持續(xù)改善環(huán)境質(zhì)量、加快發(fā)展方式綠色轉(zhuǎn)型等方面發(fā)揮重要作用。
推進(jìn)“兩新一重”，助力結(jié)構(gòu)調(diào)整。全年新入庫“兩新一重”項(xiàng)目523個(gè)、投資額1.2萬億元，占全部新入庫項(xiàng)目投資的87.5%；簽約落地項(xiàng)目451個(gè)、投資額1.1萬億元；開工建設(shè)項(xiàng)目456個(gè)、投資額9,269億元。截至2021年末，累計(jì)入庫8,692個(gè)、投資額14.1萬億元；其中，簽約落地項(xiàng)目6,590個(gè)、投資額11.1萬億元，開工建設(shè)項(xiàng)目4,175個(gè)、投資額6.7萬億元。聚焦既調(diào)結(jié)構(gòu)增后勁又促消費(fèi)惠民生，發(fā)揮乘數(shù)效應(yīng)，帶動(dòng)民間資本擴(kuò)大有效投資。
增進(jìn)民生福祉，提高人民幸福感獲得感。全年新入庫服務(wù)消費(fèi)領(lǐng)域項(xiàng)目97個(gè)、投資額824億元；簽約落地項(xiàng)目75個(gè)、投資額822億元,同比增加631億元、增長330%；開工建設(shè)項(xiàng)目69個(gè)、投資額827億元,同比增加636億元、增長333%。截至2021年末，累計(jì)服務(wù)消費(fèi)領(lǐng)域項(xiàng)目1,491個(gè)、投資額1.2萬億元；其中簽約落地項(xiàng)目1,049個(gè)、投資額8,631億元；開工建設(shè)項(xiàng)目646個(gè)、投資額5,237億元
落實(shí)區(qū)域政策，助力協(xié)調(diào)發(fā)展。京津冀地區(qū)全年新入庫項(xiàng)目32個(gè)、投資額571億元；截至2021年末，累計(jì)入庫項(xiàng)目603個(gè)、投資額1.3萬億元。長江經(jīng)濟(jì)帶11省份全年新入庫項(xiàng)目248個(gè)、投資額5,286億元；累計(jì)入庫項(xiàng)目4,390個(gè)、投資額8.1萬億元。黃河流域9省份全年新入庫項(xiàng)目196個(gè)、投資額3,690億元；累計(jì)入庫項(xiàng)目3,402個(gè)、投資額4.7萬億元。推動(dòng)國家重大戰(zhàn)略區(qū)域項(xiàng)目實(shí)施，促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。
全生命周期動(dòng)態(tài)監(jiān)測，PPP項(xiàng)目財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)總體可控。截至2021年末，全國2,759個(gè)有PPP項(xiàng)目在庫的行政區(qū)中，2,718個(gè)行政區(qū)PPP項(xiàng)目合同期內(nèi)各年度財(cái)政承受能力指標(biāo)值均未超10%紅線。其中1,990個(gè)行政區(qū)低于7%預(yù)警線，含1,534個(gè)行政區(qū)低于5%。超10%紅線的行政區(qū)共41個(gè)，已停止其新項(xiàng)目入庫。儲備清單項(xiàng)目持續(xù)公開，保障后續(xù)項(xiàng)目儲備。截至2021年末，儲備清單項(xiàng)目3,541個(gè)、投資額4.0萬億元。（來源：財(cái)政部PPP中心）